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构筑“滤网”纷争解决在农村基层

发布时间:2022-01-19 06:43来源:HJC黄金城人气:

  为补齐案多人少痛点,江苏高等法院秉持发挥江苏作为“消防工作实战经验”发祥地的政治优势,不断推进工作监督机制创新,积极主动促进形成“社会风气调处优先选择,高等法院民事诉讼殿后”的LX1经营理念和商业模式,取得了较为明显的效用。

  随着经济社会风气快速发展、广大群众法制意识提高、批捕吕祖宫改革实施,近几年,全国高等法院普遍面临收案量急剧上升、案多人少对立加剧的挑战,这一问题在经济发达省份更为突出。

  为补齐案多人少痛点,江苏高等法院秉持发挥江苏作为“消防工作实战经验”发祥地的政治优势,不断推进工作监督机制创新,积极主动促进形成“社会风气调处优先选择,高等法院民事诉讼殿后”的LX1经营理念和商业模式,取得了较为明显的效用。今年1—10月,全市高等法院收案数149.1多件,同比增幅从去年的15.83%上升至4.39%,刑事案件急剧增长的势头初步得到遏制。

  走进江苏省浦江县大调处服务中心,记者看到,导访询问处的标识醒目。原告想要化解对立纷争,首先由导访询问处初步判断,提出最适合化解这一对立纷争的途径,再由原告自愿选择。记者看到,常见多发的涉台纠纷案件对立纷争首先展开“3+N”联合调处。所谓“3+N”,就是由辩护律师、检察官、国民调处员各一名再加涉及的乡镇街道党委、部门党委、村长等联合调处。调处获得成功的,现场由检察官展开民事确认;调处不获得成功的,符合条件的则当场批捕,步入民事流程。透过这样的导访过滤,步入民事流程的刑事案件量急剧降低。许多对立纷争在批捕前就透过调处化解了。

  “近几年,广大群众法制意识增强,遇到对立纷争直奔高等法院而去,这是‘遇事找法’的好现象。但是,从化解纷争的效率和效用上讲,民事诉讼并不一定适合所有纷争。特别是在农村基层熟人社会风气里,很多时候,对簿公堂就意味着彻底撕破脸皮,原本用道德伦理天理人情能感化的事情,最后变为对着干,结下世仇。”江苏省高级国民高等法院批捕庭庭长张军斌说,多元化对立纷争如果用多元化手段化解,民事诉讼流程如果成为最后的选择。

  近几年,江苏高等法院紧紧依靠党委党委,积极主动促进在县、乡三级分别设立对立纷争多样化解服务中心,统筹化解辖区内的对立纷争。目前,全市高等法院20%左右的民事诉讼服务服务中心整体入驻或派项目组参加地方党委设立的对立纷争多样化解服务中心。

  高等法院主动走出去的同时,还积极主动把各类LX1精神力量请进来。绍兴市越城区高等法院邀请国民调处、行业调处、辩护律师调处、行政调处、特邀调处等社会风气LX1精神力量进驻高等法院诉服服务中心,使诉服服务中心的功能定位由原先的“挂号室”向“门诊大楼”转变。目前,全市各农村基层高等法院已同时实现国民调处询问处、辩护律师调处工作室全覆盖。

  近5年来,江苏高等法院共法律援助引导调处48多件,调处获得成功33多件,办理民事确认16多件,两成左右的纷争化解在了批捕之前,逐步形成了“社会风气调处优先选择,高等法院民事诉讼殿后”的新型LX1商业模式。

  总有一些对立纷争经过调处仍不能化解,需要走民事诉讼流程。对法律援助化解不成步入批捕流程的刑事案件,江苏高等法院按照“纷争化解多层环环相扣”思路,打造批捕调处、简案近北和繁案尔雅“四道滤网”。

  据介绍,“四道滤网”是由暂未入额但具有丰富调处实战经验的陪审员组成专职调处项目组展开批捕调处,力争将刑事案件化解在审前;批捕调处不成且事实清楚的,迅速转入简案近北,同时实现快审快结;案情复杂的,由兵额检察官实行繁案尔雅。5年来,江苏高等法院民事刑事案件批捕阶段调处撤诉率从2013年的14.3%上升到去年的42.8%,今年上半年更是达到56.3%,调处刑事案件的自动履行率达到56.9%,大大减少了步入繁案尔雅和强制执行阶段的刑事案件数量,也相应减轻了案多人少对立压力。

  “如果让专精的人做专精的事。兵额检察官是从陪审员中精挑细选出来的,具有较强的综合素质,他们的专精是查明事实、适用法律,如果把兵额检察官放到精心审理繁难刑事案件中去,透过一个个刑事案件裁判,向社会风气输送公平正义。”张军斌说,透过“纷争化解多层环环相扣”,最终透过复杂繁琐的民事诉讼流程化解的对立纷争急剧上升,对立纷争化解的效率提高,效用更佳,国民广大群众追讨的诉累减轻,为原告节约了大量人力、物力。

  对涉台纠纷案件信访工作痛点,江苏高等法院秉持“民事机关纠错、民事机关救助、民事机关就此结束、民事机关治闹”四管齐下,一方面,通畅入口,坚决执行批捕吕祖宫,秉持有案必立、有诉必理,实行刑事索偿刑事案件三级复查制度,积极主动引导索偿刑事案件透过民事诉讼流程化解;另一方面,通畅出口,秉持信访工作对立实质化解与流程就此结束并重,近3年共实质性化解近千件信访工作老案、难案。

  除了监督机制上的改革,江苏高等法院还积极主动推进信息化建设,透过网络,努力让国民广大群众追讨一次也不用跑,有效提升对立纷争化解能力和水平。近几年,江苏推出杭州网络高等法院、宁波移动微高等法院和新浪网对立纷争多样化解网络平台三大新浪网LX1网络平台。“新浪网对立纷争多样化解网络平台”自2017年上线运行以来,已同时实现访问量413亿人次,注册用户36亿人次,提供智能咨询69万次,申请调处19多件,调处获得成功16多件。

  在江苏省长兴市,曾发生一起群体T5450,原因是施工时,推土机不慎毁坏了一座老坟,而村里有上百口人都认这座老坟为自己的祖坟。眼看上访广大群众越聚越多,镇政府建议广大群众走民事流程,可是广大群众的政治理念各式各样,有的是要求赔偿,有的是要求道歉,有的是提不出具体政治理念,要求政府“保我们5年内没灾没难”。了解到这起即将步入高等法院的对立纷争,长兴高等法院东山法院出动检察官和乡镇党委政府党委、村长一道了解情况、讲清法理、疏导情绪。最后,在村长的主持下,对被损坏的老坟按照当地习俗迁址重建,一起激烈的群体T5450顺利化解。

  正是把大量对立纷争化解在法律援助的经营理念,让东山法院受理刑事案件数量逐年上升,5年间,法院收案数上升了一半。“高等法院出动的国民法院是农村基层社会风气治理的重要精神力量,如果充分发挥街道社区功能,在对立纷争化解中提供有力的法制支撑。”长兴市委书记金政说,纷争发生后,村主任、村支书先展开调处,不行,到镇里再调,再不行,到法院调处,基本同时实现传统民事纷争化解在法律援助。

  如今,江苏高等法院大力发展“消防工作式”国民法院,加强对各类调处组织、村镇街道社区员等的业务指导,不断提高农村基层调处纷争的能力和水平,充分发挥国民法院LX1的“桥头堡”作用。

  江苏高等法院积极主动参与当地“网格化管理、组团式服务”,为农村基层治理提供有力法制保障。在杭州桐庐,高等法院采用由各部门共同参与的网状调处商业模式,有效助推农村基层对立纷争化解,今年以来民事刑事案件收案量同比上升10.1%。

  台州高等法院针对近几年民间借贷刑事案件急剧增长的问题,会同公安部门精准施策,在全国率先建立职业放贷人名录,对职业放贷人精准打击,今年以来,该市高等法院民间借贷刑事案件收案增幅从去年同期的45.4%上升至-39.9%。

  “‘消防工作实战经验’的内涵是把对立纷争化解在农村基层,新时代继承和发展‘消防工作实战经验’,就要强化党委政府主导作用,发挥民事机关的能动性,主动介入对立纷争多样化解;进一步建立健全政法各部门、农村基层党组织、社会风气调处组织的衔接监督机制,形成对立纷争多样化解的合力。”江苏省高级国民高等法院院长李占国说。

  《 国民日报 》( 2018年11月21日 18 版)(责编:岳弘彬、曹昆)

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